滕州市人民政府關於2018年度法治政府建設情況的報告

時間:2019-03-28 來源:市司法局

  滕州市人民政府

  關於2018年度法治政府建設情況的報告

  今年以來,滕州市政府在市委、市政府的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以貫徹落實中央、省及棗莊法治政府建設實施綱要為主線,深入貫徹落實黨的十九大精神,積極推進依法行政,加快法治政府建設,為持續優化營商環境,維護社會和諧穩定提供了堅強有力的法治保障,現將我市2018年法治政府建設工作情況報告如下:

  一、全麵履行政府職能,深化推進“放管服”改革

  (一)加快轉變政府職能,深化行政審批製度改革。強化組織領導,成立市政府主要負責人為組長的滕州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,簡化優化公共服務流程,方便基層群眾辦事創業,全麵推行“雙隨機、一公開”監管;編製行政審批中介服務收費項目清單,對16個部門(單位)的45項中介服務項目予以明確並公布;編製依申請政務服務事項“一次辦好”事項清單,印發《關於落實深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化工作實施方案》,深化“三集中、三到位”“一次辦好”改革;在省內率先研發高標準政務服務綜合自助一體機,打造24小時自助服務廳,在國務院大督查時被央廣網報道為“企業群眾辦事像‘網購’一樣方便”。

  (二)深入推進簡政放權。在確定並公布市級及鎮街行政權力清單、部門責任清單的基礎上堅持動態調整,今年以來分兩次對市直部門1008項行政權力事項進行動態調整;編製公共服務事項目錄,下發《滕州市人民政府辦公室關於進一步開展證明事項清理工作的通知》,通過減行政權力事項、減投資審批事項、減收費項目、減證明材料,降低準入門檻“四減一降”,實現精準、協同放權,進一步清除各類“奇葩證明”,放寬市場、行業、從業準入條件,減少政府對微觀經濟的幹預,最大限度地向市場放權。

  (三)進一步優化公共服務。推動15個部門(單位)43項公共服務事項完成進駐政務服務中心,有效提升了大廳服務能力;公布第一批“零跑腿”和“隻跑一次”事項清單,積極推行商事登記“一窗受理”,設立10個商事登記“一窗受理”+2個商事登記綜合受理窗口,繪製企業設立“一窗辦理”流程圖,推行“多證合一、一照一碼+X證聯辦”模式,實行工商登記與涉及前置、後置審批事項的“證照聯辦”。

  (四)持續加強市場監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管,健全完善“一單、兩庫、一細則”,合理確定隨機抽查比例和頻次;積極推行跨部門“隨機聯查”,探索包容審慎監管,營造穩定公平透明的營商環境,印發《滕州市社會信用體係建設規劃(2018-2020年》《滕州市人民政府關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度加快推進社會誠信建設的實施意見》,強化企業信用監管職能,加快完善公示信息平台,以信息共享、互聯互通為重點,依托“經濟戶口”管理平台、企業信息公示平台,擴大社會監督,促進信用監管,促成社會共治。

  (五)提升社會治理水平。堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,打造共建共治共享的社會治理格局,進一步完善社會治理體製,注重發揮網格在強化社會治理中的便捷有效作用,建立健全新居民信息預警、矛盾糾紛排查化解機製;在基層以自治、法治、德治、善治“四位一體”治理模式為根本,以建設“三級五層”治理體係為統領,共建共治共享治理格局,加快推進基層社會治理現代化深入推進。

  (六)強化生態環境保護。加快推進生態文明建設,認真落實“河長製”,抓好水係治理與汙水處理設施建設,大力實施“四綠”工程,加大對濕地生態環境的保護力度,積極創建荊河國家濕地公園,濕地保護與恢複麵積達11.5萬畝;積極推進垃圾分類,印發《滕州市生活垃圾分類工作實施方案(2018-2020年)》,全麵提升垃圾減量化、資源化、無害化處理水平;開展自然資源離任審計,促進領導幹部認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。2018年滕州市正式被命名為“國家衛生城市”,被批準為“國家森林城市”。

  二、提升規範性文件管理水平、促進依法科學民主決策

  (一)嚴格規範性文件製定和備案審查。按照《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件製定和監督管理工作的通知》要求,嚴格製發程序,重要的規範性文件嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序,堅持規範性文件請示、起草說明和合法性審查報告程序,堅持規範性文件統一登記、統一編號、統一印發,並及時通過政府公報、政府網站等公開向社會發布;完善規範性文件備案的接收、登記、存檔、審查等工作機製,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,2018年來共審查各類文件、政府協議等800餘件。

  (二)做好規範性文件清理工作。根據全麵深化改革、全麵依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件製定、修改、廢止情況,及時對有關規範性文件進行清理,及時將清理結果予以公布。今年以來,對涉及產權保護、生態環境保護等方麵的規範性文件進行了清理,經市政府常務會議審議通過,確認186件繼續有效,8件需要修改,50件宣布廢止或失效,實現規範性文件的“立改廢”與全市經濟社會發展進程相適應。

  (三)落實重大行政決策程序規定。嚴格按照《山東省行政程序規定》要求,重大行政決策非經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定不得作出;認真做好市政府重大行政決策合法性的前置審查和評估,通過市政府常務會議、專題協調會議和研討會、論證會等途徑,有效防範重大行政決策風險;對涉及民生領域特別是房屋征收搬遷等重大決策嚴格執行重大行政決策程序規定,通過多種方式征求意見並進行必要性、可行性、科學性論證,進一步增強市政府重大行政決策行為的科學性、民主性。

  (四)充分發揮黨政一體法律顧問作用。積極發揮法律顧問在信訪接訪、複議應訴、文件審查、應急事件處理等方麵的作用,進一步完善法律顧問考核及報酬支付製度;2018年法律顧問陪同領導信訪接訪236餘次,參與訴訟複議案件50餘件,對《滕州市城市生活垃圾分類管理辦法》(市政府令第1號)《滕州市醫療糾紛預防與處置辦法》(滕政發〔2018〕6號)等12件涉及民生的規範性文件和政府協議提供法律建議100餘條,在促進依法、科學、民主決策上發揮了重要作用。

  三、健全行政執法體製機製,加強和規範行政執法

  (一)深化綜合行政執法體製改革。推進跨部門跨領域綜合行政執法,將16個領域的全部或部分行政處罰權全部進行梳理、整合;切實做好專業領域綜合執法,保留強化市場監管、環境保護、安全生產、公共衛生(計劃生育)、交通運輸、農業6個專業領域綜合執法,深入開展土地衛片執法,打擊非法開采礦產資源行為,加大對文化、旅遊等方麵的綜合執法工作,確保各類違法行為及時查處、執罰到位;突出抓好行政執法權梳理調整,紮實做好綜合行政執法局“三定”規定並不斷修改完善;積極推動執法力量下沉,整合鎮街執法力量,依托“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的網絡化巡查監管模式,形成模塊化綜合治理體係。

  (二)規範行政執法行為。製定2018年行政執法監督工作要點,明確全年的目標任務;按照行政執法“三項製度”要求,全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法製審核製度;開展重點領域執法監督檢查,對市環保局、市安監局、市市場監管局、市衛計局等重點領域的有關行政執法部門的行政執法工作進行監督檢查並予以通報;積極開展行政執法案卷評查,從第二批依法行政示範單位報送的案卷台賬中,隨機抽取行政執法案卷共計20卷,發現並及時反饋執法工作存在的問題。

  (三)加強行政執法隊伍建設。在明確市級行政執法主體的基礎上,根據統一安排,對全市需要年審的行政執法人員進行審驗,對全市四年年審執法人員進行培訓並組織考試,嚴格規範行政執法資格考試流程,按照規定認真落實行政執法人員持證上崗、亮證執法工作,加強對行政執法人員的監督管理;各執法部門從本部門執法實際出發,以舉辦綜合執法、安全生產、衛生計生等各類專項執法業務培訓班等形式,通過講解法律規定,理清職責權限,掌握執法流程,規範執法行為,進一步提升了執法隊伍依法行政意識和執法業務水平。

  四、完善監督機製,強化對行政權力的製約

  (一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。認真接受黨內監督,提升運用監督執紀“四種形態”精準度,堅持黨內監督與外部監督相結合,進一步完善黨內監督體係,全麵強化源頭治理,讓幹部習慣在受監督和約束的環境中工作生活;自覺接受人大監督,堅持重大事項向人大報告,對人大常委會下發的審議、視察調研意見認真辦理並及時反饋;重視接受民主監督並將其作為改進工作的有效方式,對重點提案辦理采取分工督辦、專委會協助督辦、新聞媒體跟蹤督辦等形式,切實提高提案辦理質量;主動接受司法監督,利用送達、庭審等各種時機與法院溝通交流,認真分析行政案件特點和行政機關敗訴原因,組織執法人員積極參加法院舉辦的法律講座,學習行政審判理念,提高行政執法水平,對行政案件依法按時出庭應訴,積極履行人民法院生效裁判。

  (二)強化專門監督,完善社會監督和輿論監督機製。開展年度預算執行審計,有效提升審計覆蓋的深度和廣度,關注項目支出績效管理情況,全過程進行預算績效管理審計,加大政策措施落實、重點民生資金和項目的審計力度,重點關注脫貧攻堅政策措施落實、行政審批改革事項推進等多個方麵,揭示和查處政策不落實、資金不到位、項目進展慢以及其他違紀違規問題,著力促進改革事項落實到位;擴大公眾參與範圍,設置舉報箱、電子信箱、舉報電話等投訴舉報渠道,暢通社會監督渠道;積極發揮《政風行風熱線》作用,完善社情民意測評機製,做好政策宣傳解讀,典型宣傳,積極回應社會關切。

  (三)全麵推進政務公開。按照《山東省人民政府辦公廳關於進一步做好政務公開工作的通知》要求,建立滕州市依申請公開聯席會議製度,做好人大代表建議政協提案辦理結果公開工作;進一步做好政務輿情回應,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應,明確涉事責任部門是第一責任主體;下發《滕州市人民政府辦公室關於進一步做好當前政務公開工作的通知》,重點圍繞建設宜居宜業富裕美麗文明新滕州重要部署推進,法治政府建設推進,重點領域等進行公開,進一步加強政策解讀回應,加強政府服務辦事公開,強化政務公開製度化規範化建設和政務公開平台建設,充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢,整合各類政務熱線電話,實現“12345”一號呼叫。

  (四)加強行政糾錯問責。認真落實中央《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》以及省委、兩級市委有關文件精神,支持幹部改革創新;加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的監察和審計,強化責任意識、倒逼責任落實,嚴肅查辦各類違紀違法案件,強化效能問責,堅決整肅庸政、懶政、怠政行為,做到有權必有責、有責必擔當、失責必問、問責必嚴。

  五、做好多元化解工作,依法有效化解矛盾糾紛

  (一)健全依法化解糾紛機製。市、鎮(街道)均成立矛盾糾紛多元化解中心,建設1250個調解工作室,各類信訪隱患和矛盾糾紛在基層通過健全的工作網絡確保第一時間能夠發現,實現即時報告、即時預警,及早介入化解;廣泛采取人民調解、行政調解、司法調解和訴調對接、公調對接、檢調對接和訪調對接等方式,全力調處各類矛盾糾紛。

  (二)加強複議應訴工作。加強行政複議專業化、規範化、信息化建設,確保必要的工作條件,提升辦案質量和效率。完善行政複議案件辦理流程、案件歸檔查閱、重大複雜疑難案件集體討論、召開聽證會等工作製度,注重運用和解、調解等多種手段化解矛盾;積極做好山東省行政複議應訴平台的案件錄入工作,所有案件均第一時間錄入平台並及時更新,實現線下線上工作同步。2018年共辦受到行政複議案件59件,符合受理條件的案件均依法按程序受理、辦理、審結、送達,其中已審結的案件中四分之一的案件以調解和解結案;認真做好行政應訴工作,2018年共辦理政府本級應訴案件39件,所有案件都積極收集證據依據並做好答辯,按時出庭應訴並做好裁判結果的履行。

  (三)積極做好行政調解、人民調解、信訪工作。依托市行政調解指導中心,完善行政調解接待登記、受理、主持調解等10項製度,出台了《滕州市行政調解調查取證製度》和《滕州市行政調解檔案管理製度》;建立健全人民調解網絡體係,設立專業調委會平台,積極籌備建設專業性、行業性調委會,配齊配強人民調解員隊伍,堅持“專業化、職業化、社會化”相結合,組建了一支結構合理、素質過硬的隊伍,目前,全市共有人民調解員4569名,市司法局被中華全國人民調解員協會授予2018年度人民調解宣傳工作先進集體稱號;認真做好信訪工作,適應新時代信訪工作要求,圍繞拓寬信訪訴求渠道、攻堅化解信訪積案、推進信訪製度改革、堅持信訪依法治理等四個重點集中發力,破解信訪難題,引導信訪人“由訪轉訴”,自覺回歸法治軌道解決涉法涉訴信訪問題。

  六、強化法治思維,提高依法行政能力

  (一)加強政府自身建設。圍繞黨委、政府的中心工作,加強對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係和國家基本法律法規的學習宣傳,深入開展“法律六進”活動;圍繞提高全社會法治化管理水平,大力加強基層普法依法治理工作,以推進依法治市規劃為目標,紮實開展依法治市創建活動,按照“七五”普法規劃提出的總體目標,各級領導幹部、執法人員依法決策、依法行政的能力和水平明顯提高,各級政府和社會組織依法治理觀念和依法管理、服務社會的水平不斷提升。

  (二)強化法製教育培訓,完善考查測試。落實憲法宣誓製度,對任命的市監察委員會副主任、委員共同向憲法宣誓,使其牢固樹立憲法意識,切實增強法治觀念;組織幹部學習關於修改憲法部分內容的建議和憲法修正案,真正讓法治精神內化於心,外化於形;認真組織全民網上憲法法律知識普及競賽活動,和2018年度全市領導幹部理論及普法考試,進一步提高法治宣傳教育工作覆蓋麵、滲透力,促進法治意識落細落小落實。

  七、加強組織保障,夯實法治政府建設基礎

  (一)加強黨對法治政府建設的領導。黨的領導是全麵推進依法治國、加快建設法治政府的最根本保證,工作中充分發揮黨總攬全局、協調各方作用,依托滕州市法治政府建設領導工作小組,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方麵,工作中堅持主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,重大行政決策提請市委常委會研究決定,及時消除製約法治政府建設的體製機製障礙。

  (二)開展依法行政示範單位創建活動。根據年度經濟社會發展考核結果和平時考察,確定羊莊鎮、市公安局等二十九個部門單位為滕州市級第二批依法行政示範創建單位,通過抽查行政執法案卷、實地考察、聽取創建單位工作匯報、查看相關製度文件、台賬資料等形式全麵了解創建單位相關情況,相關驗收工作已全麵完成。

  (三)進一步充實法製機構力量。成立行政複議委員會並適時進行調整,設立行政複議事務中心,核定編製5名,目前全部在崗;在市政府辦公室加掛人民政府法製辦公室牌子,完善行政複議審理室、聽證室等硬件建設,配備液晶電視、筆記本電腦、攝像機、照相機等辦公設備,“一局三中心”建設進一步規範;對新錄用的工作人員配備全新的電腦、打印機等辦公設備,法製機構人員和硬件建設進一步增強。

  2018年滕州市法治政府建設取得了一定成績,但是與法治政府建設實施綱要確定的目標任務相比還有一定差距。下一步,將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,按照法治政府建設實施綱要確定的目標任務,更好的發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為全麵決勝建成小康社會提供堅強有力的法治保障。

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